廖明：深化改革科学规划把西安建设成一带一路上的国际大都市

2017-5-25

来源:中产委

点击数: 3527 作者:未知

此文为廖明会长在于西安召开的“一带一路与大西安建设高层研讨会”上发表的题为“深化改革，科学规划把西安建设成一代一路上的国际大都市”的发言摘要。

习主席提出的一带一路是实现富国强国中国梦的伟大战略，是实现团结世界各国实现合作共赢的国际大平台。西安做为古代丝绸之路的起点，在一带一路这个国际大平台上无疑将要起到其他城市不可替代的作用。同时西安又是国务院提出的《关中—天水经济区发展规划》的核心城市，对发展我国西北部经济将要发挥巨大的影响。于是如何把西安建设成西北地区经济社会发展的中心、一带一路上的国际大都市这个问题摆在了我们面前。

什么是国际大都市，如何把西安发展建设成国际大都市，这有不同的理解和意见。建国以来，我们发展中心城市的思路一直是仿效苏联的。摊大饼式的外延式发展。中心城市发展没地就向周边省市要，北京，上海都是这样。结果是城市规模越来越大，当地资源越来越不够用，城市交通拥挤、空气污染严重，城市发展受到了极大的挑战。

国际上先进国家中心城市的发展是网络式（立体式）的，以中心大城市为核心，同时发展周边中小城市，甚至是小城镇。这些城镇都有独立的产业基础和完备的公共服务体系，通过交通网络，现在又增加了互联网，物联网的连接，形成一个大城市群。中心城市以其先进的技术、信息和其他资源辐射、带动周边城镇共同发展。周边城镇又各有产业特色，形成完备的城市群，形成全区域发展的合力，起到地区经济社会发展的核心作用。

以德国法兰克福为例。德国的城市管理模式是城市不管农村,只有联邦（中央）、州（相当我国的省）和地方三级管理，州下的市镇都称为地方政府，统一由州来协调管理。德国城市的发展规模是受到限制的，它******的城市柏林，仅230万人口。法兰克福位列第五，70万人。法兰克福自己本身是国际金融、贸易、交通中心，拥有400多家银行、700多家保险公司，世界著名的会展地，还是外交的核心区域，有90多个国家在此设立使领馆。这么重要的一个城市只有70万人，但是却是国际上著名的国际化大都市。法兰克福周边的城镇个有特色，比如吕塞尔斯海姆是汽车制造中心；奥芬巴赫主要产业是化学工业，还是德国航空控制中心，联邦气象中心；达姆施塔特则以机械、化学、电气、信息产业为主，德国计算中心、欧洲航天研究操作中心、具有著名的国际音乐研究所等；巴特霍姆堡是著名的旅游区，威斯巴登和美茵茨和法兰克福不属一个州，一个是黑森州首府，制造业中心，一个是莱法州的首府，大学城。法兰克福及周边城镇的发展是以法兰克福为中心，利用它的资源优势带动周边城市共同发展，称为大法兰克福。

我们再回到西安。说要把西安建设成具有千万人口的国际大都市，一定要千万人口才能成为国际大都市吗？一定要调整行政区划，再拨几个县给西安吗？目前围绕着国际化大都市建设，西咸新区、国际港务区都在进行空间规模的扩张。

法兰克福只有不到250平方公里，70万人口，依靠和周边城市的互联互动、共同发展，建成了国际大都市。关键是做为国际大都市的城市内涵。我认为按照先进的城市发展理论，西安作为都市群的中心城市大可不必要那么多人口，应该以自身的教育、科技、人文和产业发展的力量，带动周边城市共同发展，一样可以成为国际大都市。

首先，对于我国的特大型城市来说，由于生活成本和经营成本的大幅上升和城市环境的恶化，城市人口增速明显放缓，甚至出现负增长，逆城市化的阶段或将开始。西安不要再走过去的老路，要适应这一变化。我们不是增加市中心区的人口，反而应该确定西安中心区的范围和重点发展的产业，将非重点发展的产业逐渐疏散出去，加强城市管理，疏通和扩宽交通，解决拥堵和污染，加快地下管廊、水系等建设，加大绿化力度，显出古城的原来面貌，展示给世界。

城区：行政中心将迁至未央新城，一般生产型企业要转移到其他卫星城市去。强化城市中心区的文化、旅游、商贸、娱乐功能，恢复历史文化名城风貌，彰显古城特色。

城区和绕城公路间的区域：主要以教育科研优势带动高新技术产业、金融、保险、商贸会展、旅游、信息咨询、技术服务等现代服务业发展。

西安绕城高速以内约 510 平方公里的面积，在未来的 20 年～30 年内基本能够满足西安中心城市发展的空间需求和 550 万城市人口的发展要求。不要再扩大城市边缘。要和周边卫星城保持一定的距离和空间。以渭河、泾河、沣河、浐河、灞河、涝河、滈河、潏河为依托，构筑西安国际化大都市生态空间格局。保护生态，绿化环境，给城市中心区提供充足的生息。

在目前发射状的交通网络基础上，大力发展城市轨道交通，形成以西安为中心、以咸阳为副中心、以宝鸡、渭南、铜川、杨凌、阎良等市区为节点，连接周边城镇，形成便利的网络，使人流、物流、资金流、信息流充分流动起来，形成大西安的网络型发展体系。

目前，关中地区各城市间产业同质化严重，创新能力不足，缺少领军的产业集团，还没形成更多的产业集群。我们应该以现有资源为基础、以现有重点产业为核心，逐渐调整西安中心城市、咸阳副中心城市、宝鸡等中小城区以及重点县镇的产业布局，形成相对集中、各具特色、相互补充的城市产业特点，组成以西安为中心的现代城市群。比如：

咸阳重点发展能源化工、电子信息、装备制造、生物医药业：西咸新区将以金融商务,秦汉文化为核心；宝鸡重点发展，机械、电子、食品和有色金属；渭南发展现代农业、食品加工，矿产；铜川发展农牧、中草药、矿产；杨凌重点发展现代农业；阎良建设航空、航天产业基地；灞桥国际陆港区建成国际陆港自贸区和现代综合物流园。

同时。在发展一、二产业的同时要大力发展第三产业。重点是旅游及其相关服务业（在小城镇建设的过程中，重点开发一些周边乡镇，如周至、户县、蓝田等，利用丰富的历史文化资源，发展旅游业）、金融和其他服务业，特别是生产性服务业。使产业分布更合理，更集中，更有特色，相互合作、共同发展，形成国际大都市群的产业基础，打造成西北的经济中心。

依靠现有的金融基础，在经济发展的基础上引入国内外金融资源，还可以考虑将来建设西北地区的证券交易所和期货交易所，形成西北的金融中心。

西安现在就是西北的交通中心，航空、铁路、公路网已形成相当规模，加上高铁和城市轨道交通建设，形成西北国际交通运输中心。

利用好地理（一带一路）和交通的优势，建设好国际陆港自贸区，开展石油储运业，打造西北国际物流中心。

西安作为文化古城，它的每一块古砖瓦中毒蕴藏着历史故事，八百里秦川的每一寸土地下都埋藏着先人们的遗迹，发掘我们的文化遗产，再使之展开光大，和现代文化结合在一起，将西安都市群打造成西北的文化中心。

搞好教育和科研改革，发挥自身优势，开展国际教育与科研的交流，打造国际教育科研中心。

随着国际经济文化交流的开展和旅游业的大发展，西安将是国际活动和人员往来的中心，重现大唐盛况。各国也必然将他们的领馆和外交机构设在西安，成为我国西北的外交中心。

当然，这些产业的调整、中心的建设不是一朝一夕能完成的，目前还会遇到相当大的困难。我觉得******的困难就是体制障碍。

首先作为都市圈的城镇不属一个行政政府管辖，不在一个等级层级上。每个区域行政机构有着自身的考核标准和利益诉求。这就要打破现行的自上而下的行政管理体制，建设一个平行的、平等的协调管理体制（教训及经验）。新的协调机制必须由省政府牵头，各级政府、相关社会组织、社区、企业、专家共同参与，形成不同领域、不同层次的协调机构（组织），这些机构（组织）要是常设的，即要代表一切利益相关者，又要有权威性和财政协调权。

各城市既然要共同协调发展，还要建设一个统筹的财政平和体系，来保证经济利益的协调和地区的公平发展。（成功国家有经验，本人也有论文，时间的关系在此不赘述）。

目前我们的干部是受上级委派和考核的，他们的行为是受上级的各种要求的约束的，所以要建立一个有利于区域协调发展的干部考核机制。

这三项还只是约束的一部分，其背后是政府行政管理体制的改革。今天不能赘述。只有深化改革，建立其一整套有利于城市群协调发展的体系来，才会更好地实现建设国际大都市的理想。我想这在不远的将来能够实现。

随着国际经济、金融、交通、物流、文化、教育、科研、外交中心的形成，西安以及周边城镇必将成为一个名副其实的国际大都市，一带一路上的璀璨明珠。

上一篇:茶产业要发展，听听部长书记省长们怎么说

下一篇:产业转型与文化再造：特色小镇的创建路径

网站首页

关于我们

专家智库

课题研究

期刊资料

产业联盟

研讨培训

综合信息

联系我们

在线留言

动态